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国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设

2019-10-16 作者:农业政策   |   浏览(73)

各省、县人民政党,省府直属各单位: 为贯彻落到实处《国务院关于深化流通体制改换加速商流行当发展的眼光》和《国务院长办公室公厅关于加强鲜活农副产品流通系统建设的思想》精神,进一步颁布鲜活农业产品生产和花费大省级优品势,加速创设整个省鲜活农业产品流通种类,创立生产和贩卖牢固、保障供应的长效机制,切实保证劳动者和买主收益,经省政坛同意,现提议如下施行意见。 一、首要意义 近些日子,本省切实做好国家级农副产品今世流通综合试点,积极推进农业产品批发市集、农贸商场退换进级和农超对接,加速商品流通情势创新,流通条件不断改正。但全市鲜活农产品流通互连网还相当不够健全,基础比较虚亏,生产和贩卖衔接不够紧密,品质安全难点依旧留存,“卖难买贵”等气象仍有发出。针对新时局和新须求,进一步巩固鲜活农副产品流通系统建设,更加好反映公共收益性、基础性和系统性,是维系市场供应、满意安全花费的有血有肉必要,是教导畜牧业生产、拉动村民增加收入的有效路子,是牢牢生产和出售对接、稳固价格水平的机要举措,对于完美调节和创新惠民有所相当重要意义。 二、首要对象 围绕创建“高效、畅通、安全、有序”的活泼农业产品流通体系建设,以完善网络种类、加强产销衔接为机要,抓牢鲜活农副产品流通基础设备建设,立异鲜活农业产品流通格局,完善流通链条和商海布局,升高流通组织化程度和今世化水平,进一步削减流通环节,减弱流通费用,保证鲜活农副产品市镇供应、品质安全和价格稳固。争取到“十二五”末,首要农业产品批发市肆和城镇农贸商城基本落到实处鲜活农副产品流通条件管理,县城以上城市有关超级市场发卖对接营地鲜活农副产品达到其贩卖鲜活农业产品总的数量的四分之三之上。 三、首要职责抓实流通规划携带。优化规划布局,全面推进全县鲜活农副产品流通连串建设设计的成立与奉行。依托自个儿省种植业行当化发展和交通基础条件,按梯次合理布局跨区域巨大生动农业产品物流中央、区域性农业产品批发市集和产地特色农副产品商场,加速营造健全鲜活农副产品批发市镇互联网体系。适应乡镇进步、新农建急需,统一策画发展农业产品中间商城互连网。城市要组成旧城市改换造和新区建设,健全和配套建设菜市集、生鲜超级市场、直营直接供应平价菜店等零售网点;农村要加速村镇农贸市镇晋级更改,通透到底改动农村地带农贸市场的落前风貌。外地要根据城市中华全国总工会体规划和城市商业网点规划拟定并圆满本地点鲜活农业产品批发、零售网点设施发展安顿。支持国有和市廛控制股份公司投建农业产品批发市集、农贸市集并将公共利润性农副产品批发市镇、农贸加速鲜活农业产品流通主体作育。着力巩固流通组织化程度,作育强盛鲜活农业产品流通主题队伍容貌。引导鲜活农业产品供应商完结公司化、规模化、品牌化发展,促其做大做强,进步竞争力。接济培养一堆大型、跨区域同盟经营的洒脱农副产品流通龙头公司,进步行业聚焦度,慰勉进行直接出售配送。扶植作育一批大型鲜活农副产品零售集团,扶植发展有关经营,收缩经营开支,扩大经营规模。协理培养一群产销对接的巨型鲜活农副产品规范同盟社及任何农业合营经活佛司,加强农副产品经纪人队伍容貌建设,加速拉动行业化经营。积极升高第三方正式物流,帮忙培养大型农副产品运输公司,鼓劲公司张开联合配送和集结配送,进步物流服务水平。 抓好鲜活农业产品流通基础设备建设。着力提高鲜活农副产品流通设施当代化程度,总结推广国家级农产品当代流通综合试点经验,教导各个投资入眼投建和改变农副产品批发市镇和农贸市集、生鲜超级市场、社区菜店、低价商城等鲜活农副产品零售网点。抓牢鲜活农业产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、包装仓库储存、电子付钱、核实检查评定和资阳监督检查等器械建设。增加速度农副产品流通科技(science and technology)研究开发和推广应用,加大农业产品冷链物流基础设备建设投入,激励消息化建设和提高技艺利用,加速建构首要类型和入眼所在的冷链物流系统。发展电子商务,扩充英特网交易金额。慰勉农副产品批发市集引进拍卖等当代贸易情势。 大力拉动鲜活农业产品生产和出售对接。立异有帮忙生产和销售衔接的商流形式,完善生产和出售利润联结机制。积极进步订单种植业,进一步削减流通环节。大力发展农超对接,鼓劲城镇息息相关超级市场专门是重型连锁超级市场扩张对接合作社和档次数量,扩展联网发售规模。加强开展农批对接、农业技术学园对接等各个形式的生产和发售衔接,鼓劲批发市集等流通集团,高校、酒店、大商家等最后客户与林业生产基地、种植业产业化龙头公司、农民职业合营社确立长时间平稳的生产和发卖关系。多措并举,帮忙林业生产集散地、林业行当化龙头公司、农民职业同盟社在社区菜市廛直接供应直销,进城开设有关直接贩卖门店。继续抓好平台搭建,筹备举行三种方式的绘影绘声农副产品展会和接通活动,扩展生产和出卖衔接效率。 完善音信服务和救急调节约能源力建设。加强机关协作,深化音讯基础职业,健全覆盖生产、流通、开支的农业产品新闻互联网,及时揭露蔬菜、水果、肉类、水产等鲜活农副产品供应和必要、质量、价格等新闻,完善市集监测、预先警告和音信透露机制。抓实大中城市鲜活农业产品市集监测预先警示系统建设,发挥指导生产和花费的效应。抓牢农副产品市镇救急调整,综合使用储备调解、区域调护医治、加工贮藏等手法,确认保障重视鲜活农副产品有效供给和市镇稳固。建构健全主要农副产品储备制度,完善储备设施,进一步增进储备手艺。加强市镇应急保供骨干集团队伍容貌建设,完善救急投放互联网,保证应急供给。完善滞销农业产品优惠机制和沟渠建设,防止价格起伏。 抓牢品质全程监禁。各有关职能部门要增加对种植业投入品的军管和监督,严禁经营利用禁止使用农药,坚实产地景况监测,防止产地意况污染。抓牢对农业产品生产集团、农产品生产集散地、农民专门的学业合营社的活泼农业产品的监察抽样检查,指点和监督检查其进展自律性检查评定,严厉推行鲜活农副产品产地准出和市集准入制度。督促市集主体落实质量安全义务,对检查评定不沾边的农副产品不得流入市售,从源头严把农业产品质量关。进一步强盛鲜活农副产品质量安全追溯种类建设试点,落到实处索证索票和倒卖台账制度,拉动农业产品包装和标记的规范、品牌化,完善以肉、菜为首要的质量安全权利顺藤摘瓜制度。建立鲜活农副产品平时性检查实验制度,进行抽样检查标准、程序、结果“三公开”,对不相符质量安全规范的活灵活现农副产品依法进行查办。 四、保证办法 认真落实财政与税收帮忙政策。各级财政要加大投入力度,通过投资投资、产权回购回租、公建配套等措施,改变和新建一群公共利润性农业产品批发市镇、农贸市镇,有限协助居民为主生存必要;在农副产品主产区、集散地和主销区,升级改换一群带重力强、辐射面广的重型农业产品批发市镇和农副产品加工配送基本;积极推动农超对接,帮衬与农超对接相称套的加工配送、冷藏冷链等道具建设。发挥财政资金指引示范成效,推动和正规民间资本步入农业产品流通领域。省财政结合鲜活农业产品流通种类建设办事亟待,稳步扩张农村商业服务类别建设专门项目资金规模,外地也要配置落实专属资金,积极带动鲜活农副产品流通系统建设。落实国家免征蔬菜流通环节增值税收政策策,并扩充到有规范的活跃农业产品。在国家规定时限内,免征农业产品批发市场、农贸商号、农超对接相关区域的商场土地使用税和房产税。 进一步进步经济支撑。鼓励和指点金融机构加大涉农业贷款款投放力度,抓实对农业产品供应链上下游集团和农家的信用贷款援助。开拓适应农副产品生产、加工和流通发展必要的经济产品,扩充新业务,普遍市镇现代开垦、结账和交割方式,遍布涉足农业产品流通体系建设。切实发挥种种涉农村医疗保险险机构功用,着力为农户、农民专门的工作同盟社和小企融资提供担保服务。慰勉保证机构商讨开荒鲜活农业产品流通保障产品,教导公司、农民专门的工作合营社和农家投保,有原则的地区可对保费给予适当财政补贴。 认真贯彻要素保证措施。相符土地利用总体规划和商业贸易网点规划的农副产品批发市镇、农贸市镇,优先保险土地供应。对于政党斥资建设不以盈利为目标、具备公共利润性质的农业产品批发市镇、农贸市场,可按作价出资等方式办理用地手续,但防止改造用途和性质。农业产品批发市肆用地作为经营性商业用地,土地招拍挂出让前,所在区域有工业用地交易土地价格的,能够参照商号土地价格水平、所在区域基准土地价格和工业用地最实惠规范等规定出让底价,土地出让后严禁私自改造用途,确需改动用途、性质或许拓宽转让的,应当契合土地使用总体规划并经依法批准。落实开展鲜活农副产品业务的冷库用电进行与工业同价政策,农业产品批发市镇、农贸市廛、超城市和农村超对接的用水、用电、用气价格推行与工业同价。 加强收取薪酬和市廛秩序幽禁。抓好对活跃农业产品市集上台费、摊位费等收取金钱的军事管制,标准收取薪金项目,举办收取薪俸公示,收缩收取金钱规范。对政坛斥资建设或控制股份的农业产品市肆,要丰富展示公共利润性,按保本微利原则核定收取费用标准。对市镇化运营的农业产品市场,在清理高额经营权承包费和创立提供政党补贴的前提下,切实裁减收取费用标准。严厉处置农业产品投机炒作,打击和取缔规划网点以外的无证件照交易场点。做好外国资本并购大型农业产品批发市镇的平安核准工作。 落到实处鲜活农副产品运输接济政策。严谨试行鲜活农副产品运输“深翠绿通道”政策,确认保障全体整车合法装载运输鲜活农业产品车辆全数免缴车辆通行费,结合实际完善适用鲜活农业产品品种范围,保障鲜活农业产品运输网络畅通。进一步抓牢管理,完善手艺花招,升高车辆检查测量试验水平和通行功效,推动鲜活农副产品跨区域流通。抓牢机关合作协作,积极为活跃农业产品配送车辆24钟头进城提供通行、便捷、有序的畅通和停靠条件。激励有法规的大中城市使用相符国家强制性规范的洒脱农副产品专项使用运输车的型号。 做实团队监护人。外地、各有关机构要丰裕认知抓牢鲜活农业产品流通系统建设职业的系统性、长时间性和艰难性,在充足发挥商场机制作而成效的根底上加大政策帮忙力度,把鲜活农副产品流通系统建设作为关键的民生工程加以拉动。认真贯彻“菜篮子”市、秘书长担当制,切实增长大中城市鲜活农业产品自给率。丰富发挥农业产品流通行业组织的调治将养和劳动作用。省府创立农业产品今世流通体系建设理事小组,省商务厅、省发展改革委、省农业厅、省工商局、省公安局、省财厅、省国土财富厅、省建设厅、省交运厅、省种植业厅、省级地区级税局、省质量监督局、省海洋与林业局、省物价管理局、省集团、省国家税务总局、湖北银行监理局、黄河保监局等机谈判单位要抓实监督和带领,及时切磋消除鲜活农副产品流通体系建设中的重大主题素材。各有关单位要建议切实可行达成措施和措施,制定年度职业陈设,不断拉长全市鲜活农业产品流通系统建设品位。

国务院长办公室公厅有关狠抓鲜活农业产品流通系统建设的见识国办发〔2011〕59号

各州、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构: 本国是鲜活农业产品生产和花费大国。为巩固鲜活农业产品流通系统建设,塑造稳定生产和发卖运维、保险市镇供应的长效机制,切实维护劳动者和开销者利润,经国务院同意,现建议如下意见: 一、首要目标 首要对象。以增进产销衔接为重大,压实鲜活农副产品流通基础设备建设,创新鲜活农业产品流通情势,提升流通组织化程度,完善流通链条和商海布局,进一步削减流通环节,裁减流通用度,建设构造完善便捷、畅通、安全、有序的生动农业产品流通系统,保障鲜活农业产品市镇供应和价格平稳。 二、重视职责 抓实流通规划辅导,推动商场合理布局。制订全国农业产品批发市镇发展指导文件,显然教导观念、发展目的、首要职责和政策措施。地点各级人民政党要依附城市总体规划和城市商业网点规划,制订并周到当地点农业产品批发商场、农贸商场、菜商号等鲜活农副产品网点发展安排,逐步变成布局合理、作用完善、竞争有序的活泼农副产品市集互连网。 加速培养流通主体,进步流通协会化程度。推动鲜活农业产品供应商完成公司化、规模化、品牌化发展。激励流通公司跨地域兼天公地道组和投资合营,提升行业集中度。扶植作育一群大型鲜活农副产品流通集团、种植业产业化龙头公司、运输公司和农民专门的学业协作社及任何林业合营经济团体,促其做大做强,进步竞争力。 加强流通基础设备建设,升高流通当代化程度。抓好鲜活农副产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓库储存、电子付钱、查验检查测量试验和攀枝花监督等设备建设。辅导种种投资大旨投建和退换农产品批发商场和农贸集镇、菜市集、社区菜店、生鲜超级市场、平价商城等鲜活农副产品零售网点。发展电子商务,扩展网络交易额。鼓舞农副产品批发百货店引进拍卖等今世贸易情势。加速农副产品流通科学和技术研究开发和推广应用。 大力推动生产和出卖衔接,减弱流通环节。积极拉动农超对接、农业技术高查对接、农批对接等七种格局的生产和出卖衔接,慰勉批发市镇、大型连锁超级市场等流通集团,高校、商旅、大商场等最后顾客与林业生产集散地、农民职业同盟社、林业行当化龙头集团建设构造长时间平稳的生产和发售关系,裁减对接门槛和流通花费,扩张联网规模。多措并举,支持农业生产集散地、林业行当化龙头集团、农民专门的学问合营社在社区菜市镇直供直接发售,推动在总人口聚焦的社区静止设立星期日菜市镇及早、晚市等鲜活农副产品零售网点。 深化音讯种类建设,指引生产和成本。抓牢单位合作,健全覆盖生产、流通、花费的农副产品新闻网络,及时发表蔬菜等鲜活农产品供应和须求、品质、价格等音信,完善市镇监测、预先警示和消息发表机制。联通首要城市大型农业产品批发市集实时交易系统,坚实大中城市鲜活农副产品市镇监测预先警告系统建设。 完善储备调拨运输制度,进步应急调整能力。创立健全首要农副产品储备制度。完善农副产品跨区域地质调查拨运输、调弄整理机制。城市人民政坛要基于耗费必要和季节变化,合理显著耐贮蔬菜的动态仓库储存数据,保障应急必要,防止价格上涨或下落。 加强品质监禁,严把市集准加入关贸总协定协会口。加快鲜活农业产品品质安全追溯系统建设,进一步贯彻索证索票和倒卖台账制度,深化品质安全治本。建立鲜活农副产品常常性检查实验制度,完结抽样检查标准、程序、结果“三公然”,对不切合性能安全专门的学问的活灵活现农业产品依法开展无害化管理还是监察销毁。 三、有限扶持措施 完善财政与税政。各级人民政党要追加财政投入,通过投资投资、产权回购回租、公建配套等方法,改变和新建一堆公共利润性农业产品批发市镇、农贸市集和菜市集,保险居民基本生存须求。在农副产品主产区、集散地和主销区,进级改变一堆带引力强、辐射面广的大型农副产品批发市集和农业产品加工配送基本。发挥财政资金辅导示范功能,推动和标准民间资本步入农副产品流通领域。完善农业产品流通税政,免征蔬菜流通环节增值税。 抓好经济援救。鼓劲和教导金融机构把农副产品生产、加工和流通作为涉农村金融融服务职业第一,加大涉农业贷款款投放力度。合理把握信用贷款投放节奏,为农副产品经销商等聚集提供起码农业产品收购基金,抓实对农副产品供应链上下游集团和农户的信用贷款扶助。发挥地点每一样涉农村医疗保险单位职能,着力缓和农户、农民专门的学业同盟社和小企融资有限援救技能不足难题。慰勉保险机构商讨开垦鲜活农产品有限帮助产品,积极指导集团、农民职业同盟社和老乡投保,有标准的地点可对保费给予适当财政补贴。 保险合理用地。农业产品批发市集建设要切合土地利用总体规划和小购销网点规划,优先保障土地供应。对于政党投建不以毛利为指标、具备公共利润属性的农业产品批发市镇,可按作价出资格局办理用地手续,但不准改变用途和总体性。 加强监督管理。狠抓对生动农业产品市场进场费、摊位费等收取薪金的军管,标准收取金钱项目,进行收取金钱公示,裁减收取费用标准。对内阁斥资建设或控制股份的农业产品市集,能够按法定程序将关于收取薪资归入地点当局定价目录,举办政党辅导价或政坛定价管理,并依附保本微利的标准核定收取薪水标准。严打农副产品投机炒作。做好外国资本并购大型农业产品批发市廛的平安核准工作。 提供运送便利。严谨推行鲜活农业产品运输“青古铜色通道”政策,有限支撑鲜活农副产品运输“金棕通道”网络通畅,坚决兑现免收整车合法装载运输鲜活农业产品车辆通行费的连带政策。积极为活跃农副产品配送车辆进城提供畅通便捷有序的畅通和停靠条件,鼓劲有规范的大中城市使用符合国家强制性规范的绘身绘色农业产品专项使用运输车型。 健全相关制度。加速农副产品流通标准体系建设,推动农副产质量量等第化、包装规格化、标志标准化、产品品牌化。抓紧讨论完善农副产品批发市集的准入、布局、规划、监禁和政策拉动等难题,为农副产品批发市镇健康发展提供制度保险。 抓好公司领导。地方各级人民政坛和各有关机构要把鲜活农产品流通系统建设作为重大的惠民工程加以推动,在丰裕发挥市廛机制作用的根底上,加大政策援助力度。深化“菜篮子”委员长负担制,切实抓好大中城市鲜活农副产品自给率。丰盛发挥农副产品流通行当组织的协调和劳动作效果果与利益。商务局、国家计划委员会、农业局要会同警察方、财政总部、国土资源部、民居房城市和乡村城乡村建设设环保部、交运部、铁路总公司、税务根据地、质量检验总局、银行监理会、中国保险监委会、供应和发售总社等机缘谈单位抓实监督和指引,及时切磋化解鲜活农副产品流通种类建设中的重大主题材料。 国务院长办公室公厅 二○一一年大吕十十日

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